他经常说要分手,但又下不了决心,这是什么意思？

只是说说而已，不要太当真。有些事情不是嘴上说说心里还是很乱。典型的刀子嘴豆腐心。但是你要把握它的分寸。不要像我当初就认真就当真要不是苗疆情蛊依师娘的指点，所以你一定要掌握对方的分寸。所谓知己知彼才能百战。