公安局长苏东因城管殴打小贩鞠躬道歉(3)

若在实际执法中，遇到冲突场面，杨小军建议执法人员采取避其锋芒的方法，尽量跟民众沟通，取得民众认同。
前天晚上，东莞电视台也播出一则新闻，综合执法局就清查小贩“围堵”商铺征求市民意见。小贩们认为，在当前经济不景气的情况下，政府应更加宽容小贩摆地摊。然而，莞城区西城楼大街的商铺却苦于受小贩们“围堵”，商铺代表反映，小贩没有铺租成本，并聚在繁华的西城楼大街，故要求执法人员“好好管管小贩”。
杨小军支持执法人员清查聚在西城楼大街上的小贩，认为商铺与小贩之间是一种不公平竞争关系，因为许多商铺花高价租下铺面，结果却受到“马路经济”围堵。杨小军也认为小贩要求在西城楼大街摆摊的说法并不充分，“法律保护的是从正常人群中落下来的生活无保障的群体，法律不会保护用自己的‘生’换其他人‘死’的人群。”
不过，杨小军认为，政府应当给小贩一定的疏导空间和标准，此外政府还应该在流动商贩成一定气候的情况下培育市场，让小贩不再“与城市为敌”。
专访国家行政学院法学部教授杨小军:“政府应培育流动商贩市场”
昨日，杨小军畅谈城市管理综合执法和如何管理一座城市理念。杨小军认为，一座城市的管理执法基础来源于城市的定位，为此，他批评了许多自诩为国际一流的城市，认为浮夸的定位并不能给城市管理带来恰如人意的效果。杨小军也勉励东莞政府应尽早培育流动商贩市场，同时降低市场规范化标准门槛，让更多的小贩不再“与城市为敌”，让东莞更加和谐与文明。

城市是人生活的地方
“把一个城市管得清清爽爽的，就是好事吗?我看不见得。城市是一个人生活的地方，就会有摆地摊的小贩存在。”杨小军说。因此，当小贩与商家、小贩与执法发生矛盾在所难免时，执法人员更应该文明执法，尽量避免冲突扩大化。
小马拉大车的现实
杨小军称，在中国飞速发展的城市化进程中，部分城市的城管人员跟不上城市化发展步伐，导致了“城管像小马，拉着一架社会大车”的现实。杨小军认为东莞有巨大的工作资源、流动人口特别多，所以东莞市的城市管理综合局更应该意识到这种严峻形势，并对执法中遇到的困难有充分考虑和准备。
降低市场规范化标准门槛
杨小军认为，小贩其实愿意被收编，进入政府规范化管理行列，但其之所以要在大街上摆摊，一方面是摆摊的运营成本较低，另一方面也恰恰反映了进入规范化管理的门槛较高。
政府要培育市场
对于流动摊贩的管理，杨小军认为政府不应对此趋势视而不见，更应该发挥培育市场的功能。“政府不应忽视培育市场的功能，现在做小摊小贩生意的人越来越多，已经形成了一个市场，政府应该有疏导空间、原则和标准，让社会功能更加齐全。”杨小军说。